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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 17:42:03编辑：爱惜羽毛网浏览（53）

从有利于环境的角度，现在均采用先进的最佳可行技术来制定排放标准。

（三）明确赔偿权利人。未经磋商或磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。



最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。生态环境损害发生后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人磋商。国家卫生计生委、环境保护部对试点地方环境健康问题开展或指导地方开展调查研究。主动磋商，司法保障。

试点地方根据磋商或判决要求，结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的，试点地方政府应当及时研究处理和答复。对于履行国际上的承诺，我认为首先取决于国家的信誉，应当用信誉来加以约束。

自去年以来，中国还先后与美国、印度、巴西、欧盟、法国等发布了气候变化联合声明，为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制作出贡献。巴黎气候大会举世瞩目。中国还宣布建立规模为200亿元人民币的气候变化南南合作基金，用以支持其他发展中国家，为全球应对气候变化作出了实实在在的贡献。比如，1998年，各国签署《京都议定书》后，美国政府就曾在2011年单方面拒绝批准《京都议定书》，也有个别国家后来也不执行。

资金问题是关键中电新闻网记者：在哥本哈根大会上，发达国家承诺建立资助发展中国家的绿色气候基金，在2013年至2020年每年出资1000亿美元。当前自下而上的自主贡献模式体现共同但有区别最大的点在于如何在协议中列举或表述各国的目标，是以同一张表格的形式还是沿袭惯例采用发达国家、发展中国家分列的两张表格的形式，或者类似的处理方式。



全球自《公约》订立以来在经济发展、能源消费等方面确实发生了较大变化，但这些变化还不足以带来历史责任和国家性质的改变。尽管如此，中国仍从全局出发提出了2030年左右达峰等长期目标。对此，您怎么看？王志轩：随着世界经贸格局的变化，发展中国家的碳排放迅速增长，尤其是中国已经超越美国成为全球排放最多的国家。然而，到2014年绿色气候基金总额才勉强超过100亿美元。

美国以国内政治决策体制为由强调，其可能接受部分有法律约束性的规定，但不会签署任何具有条约性质、需要提交参议院和国会审议通过的规定。本轮新气候制度的谈判进程从2007年的巴厘路线图，经过哥本哈根的滑铁卢，到转轨德班平台，再到此次大会，已历时8年。当然，作为全球年最大排放国，中国的努力仍然会受到很多质疑，中国在全球治理秩序中地位的变化也会引起传统强国的警惕。这一提法在坎昆会议上予以正式确认，但截至目前，发达国家提供的真正的公共资金少于200亿美元，不足1000亿美元计划资金的1／5，且发达国家始终希望将私人捐赠和其他援助资金都纳入到资金的筐子里，从而减少实际出资的压力，这造成了发展中国家，特别是最不发达国家和气候脆弱国家的强烈不满。

发达国家在哥本哈根气候大会上承诺为发展中国家提供短期300亿美元的快速启动资金和2020年前逐步增加到每年1000亿元美元的规模，这些资金应是新的、额外的、可预测的。各方最后都存在妥协的可能性，最终很可能达成一个具有部分国际法律约束力的协议，核心的、涉及各国减排目标的内容很可能以附表或其他文件的形式予以体现。



如果能够约束发达国家履行承诺的话，现在就不会是这个样子，可见约束发达国家履行承诺的难度之大。中电新闻网记者：您对巴黎气候大会新协议怎么看？王志轩：我认为，本次大会应当达成具有法律约束力的协议，但同时也要看到，即便是达成了具有法律约束力的协议，基于国情和各种原因，也不一定真正能够约束所有的国家。

您认为应如何强化这一原则？李俊峰：共同但有区别的责任作为体现发达国家和发展中国家不同历史责任的核心原则，始终左右着《公约》的谈判进程。中国积极推动低碳转型，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。中国作为全球最大的温室气体排放国，2014年单位GDP能耗比2005年下降29.9%，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降33.8%，为全球碳减排作出了突出贡献。发达国家提出能在本次协议的出资和资金使用上为发展中国家设置附加条件，试图将气候基金出资人的范围扩大到有的发展中国家，同时还缩小受益的名单范围，只给贫穷国家中最贫穷的。以2005年为基准年，2006～2014年，中国电力行业通过发展非化石能源、降低供电煤耗和降低线损率等措施累计减少二氧化碳排放约60亿吨，单位发电量二氧化碳排放强度比2005年降低了25%，有效减缓了电力二氧化碳排放总量增长率。法国总统奥朗德也多次呼吁：我们没有退路，仅有美好的愿望和表态是不够的，我们必须在12月12日达成全球性、有区别、有约束力的气候协议。

共同更多区别更少中电新闻网记者：从近几届气候马拉松来看，共同但有区别责任原则被逐渐弱化。三是发达国家要履行在资金和技术方面的义务。

按照《公约》条款，发展中国家当前并不承担出资义务，中国及大部分发展中国家普遍认为，发达国家必须兑现到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元资金支持的承诺，2020年后应在此基础上扩大规模。新协议是什么性质中电新闻网记者：您认为巴黎气候大会将达成什么性质的新协议？是否具有法律约束力？中国持怎样的态度？李俊峰：有关新协议法律约束力及其覆盖范围的讨论，始终是巴黎气候大会最为重要的关注点，因为此项内容关系到巴黎协议在国际法意义上的效力问题究竟是意愿性的松散协议，还是强制性的国际条约？中国国家主席习近平在开幕式致辞中强调：巴黎大会是为了加强联合国《气候变化框架公约》的实施，达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议。

四是巴黎协议应当是一项具有法律约束力的公约实施协议。本次气候大会主席、法国外长法比尤斯在今年七国集团（G7）峰会上就已明确表示，资金将是巴黎会议成功的关键。

总的来说，中国积极希望本次大会能够取得好的成果，而且中国自身也做出了表率。电力行业碳减排贡献突出访中国电力企业联合会秘书长王志轩巴黎气候大会召开期间，中国电力新闻网记者就新协议、我国政府主张、电力行业碳减排贡献等问题，采访了中国电力企业联合会秘书长王志轩。就这个问题来说，确实难以回答。这为巴黎协议提供了一个可行的、避免僵持的方案。

中国的贡献实实在在中电新闻网记者：您怎么看待中国政府在本次大会上作出的努力、工作和承诺？怎样看待中国在应对全球气候问题方面的贡献？李俊峰：中国根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，提出了2020年后国家自主决定贡献的减排目标，包括到2030年单位国内生产总值的二氧化碳排放强度下降60%～65%、非化石能源比例提高至20%左右、二氧化碳排放尽早达峰值以及森林蓄积量增加等多方面减缓气候变化指标并付诸实施。中电新闻网记者：在应对气候问题上，如何约束不履行承诺的发达国家？王志轩：几十年来，发达国家确实并未很好地履行承诺，总是通过各种各样的理由来为自己辩解，但不管怎么说他 们在这个问题上是有失信誉的。

在这种情况下，包括中国、印度、巴西等在内的发展中国家提出了较为宏伟的减排计划，但仍要强调坚持共同但有区别责任原则，发达国家不能逃避其发展过程中的历史排放总量对全球气候变化带来影响的责任，要根据承诺完成减排义务，并履行在资金支持、技术转让、气候变化适应方面对发展中国家提供资金与技术支持的责任。共同但有区别原则应该说是中印等发展中国家最为关注的议题。

未来低碳发展将是世界性的潮流，而中国一定会在这次潮流中扮演越来越重要的角色。二是各缔约方应制定实施2020～2030年减排计划和措施，发达国家应当承诺到2030年的绝对量减排目标。

中国在本次大会上作出的努力，一是体现了负责任大国的形象，二是积极真诚地为全球应对气候变化发挥促进作用，三是从原则上、应对气候变化能力上、目标上、路径上以及措施上都提出了合理、系统性、完整的建议，四是对促进全球共同应对气候变化具有现实和长远的影响。这也是欧盟、77国集团、非洲集团、小岛国集团等的一致立场，希望新协议具有一定的法律效力，保障全球目标的最终实施和实现。中电新闻网记者：本次气候大会各国都在展现积极姿态，但不可否认，在发达国家与发展中国家间的分歧和博弈依然存在，共同但有区别责任原则被逐渐弱化。这是法律责任，而不是救助或慈善，也与发展援助不同。

11月的《中法元首气候变化声明》也提到了达成一项富有雄心、具有法律约束力的巴黎协议，以公平为基础并体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到不同国情，与6月的《中欧气候变化联合声明》表述一致。这就需要在巴黎新协议中形成有关共同和区别的再平衡。

经过8年缠斗，现在无国家再反对原则本身，但在具体如何体现上仍有分歧，所谓一区各表。编者按：11月30日至12月11日，第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行。

就电力行业来说，在电力快速发展的同时，应对气候变化能力持续提升。这为如何将双边共识转化成多边共识提供了借鉴。